區(qū)商務(wù)局  蔣建云

近年來，各級政府都高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，省委書記夏寶龍強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識提升發(fā)展市場對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)浙江市場“二次振興”，為推動浙江發(fā)展繼續(xù)走在前列作出積極貢獻(xiàn)。市區(qū)兩級也分別提出打造“購物天堂、美食之都”和“購買力回歸工程”的發(fā)展戰(zhàn)略，要求加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊的發(fā)展，逐年提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，推動工業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，打造商貿(mào)經(jīng)濟(jì)升級版。這為實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場資源整合、提升發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、實(shí)施市場提升發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1．實(shí)施市場提升發(fā)展是推動“市場大區(qū)”向“市場強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變的重要條件。目前，我區(qū)雖然擁有各類商品交易市場156家，數(shù)量位居杭州地區(qū)前茅，2013年實(shí)現(xiàn)成交額912.44億元，被評為“浙江省十大市場強(qiáng)區(qū)”，但總體上仍呈現(xiàn)“弱、小、散”特點(diǎn)，且市場發(fā)展不平衡，改造升級滯后，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，雖有“強(qiáng)區(qū)”之名，卻與“強(qiáng)區(qū)”之實(shí)存在差距。因此，亟需優(yōu)化整合市場資源，促進(jìn)重點(diǎn)市場的轉(zhuǎn)型升級，提升市場專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化水平，有效發(fā)揮商業(yè)城、新農(nóng)都等龍頭市場的帶動作用，將商品市場由“多而雜”變?yōu)椤皩６保龠M(jìn)市場產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)蕭山由“市場大區(qū)”到“市場強(qiáng)區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身。

2．實(shí)施市場提升發(fā)展是推動“買賣市場”向“產(chǎn)業(yè)窗口”轉(zhuǎn)變的重要舉措。與海寧皮革城、永康五金城等相比，蕭山區(qū)域內(nèi)包括商業(yè)城在內(nèi)的大部分市場缺乏強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，入市商品局限于“市場到市場”的方式，與我區(qū)一產(chǎn)、二產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不高，專業(yè)市場與生產(chǎn)、制造產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展不夠深入。而從“海寧經(jīng)驗(yàn)”來看，以二產(chǎn)帶動三產(chǎn)，又以三產(chǎn)促進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，不僅振興了海寧經(jīng)濟(jì)，更打響了海寧在全省乃至全國的知名度。因此，加快市場資源整合步伐，提升商業(yè)城等上規(guī)模市場的發(fā)展水平，將有力推動區(qū)內(nèi)各類要素資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)商品交易、物流配送、會展旅游等功能有效融合，為搭建特色產(chǎn)業(yè)展示平臺和窗口，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)揮積極作用。

3．實(shí)施市場提升發(fā)展是推動“解決就業(yè)”向“自主創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變的重要平臺。商品市場具有經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低、行業(yè)分類廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕蜆I(yè)機(jī)會多、吸納能力強(qiáng)等特點(diǎn)，在吸納農(nóng)村剩余勞動力、引導(dǎo)大學(xué)生、城鎮(zhèn)未就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。目前，全區(qū)市場共有各類攤位3.2萬余個，經(jīng)營戶2.5萬余戶，解決就業(yè)6.3萬余人，有效發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。因此，實(shí)施市場提升發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營檔次，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模化、集聚化發(fā)展，將為民間自主創(chuàng)業(yè)搭建重要平臺，為緩解社會就業(yè)壓力、創(chuàng)造新的社會財(cái)富、增加政府稅費(fèi)收入等發(fā)揮積極推動作用，真正實(shí)現(xiàn)“辦一個市場，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”。

二、實(shí)施市場提升發(fā)展的緊迫性

1．市場布局結(jié)構(gòu)及城市功能調(diào)整逼迫市場加快資源整合。我區(qū)市場發(fā)展較快，但卻沒有系統(tǒng)的商品市場布局規(guī)劃，導(dǎo)致我區(qū)專業(yè)市場布局不夠合理。如新農(nóng)都建成開業(yè)，在招商隆市方面存在一定困難，部分營業(yè)房閑置，而商業(yè)城則因市場空間、硬件設(shè)施等方面的原因很難進(jìn)行經(jīng)營拓展。“三改一拆”三年行動啟動以來，不僅加快了新型城市化建設(shè)步伐，也為一些破舊老市場提供了改造提升契機(jī)。同時(shí)，杭州火車南站擴(kuò)容建設(shè)已經(jīng)啟動，使得商業(yè)城這樣的老市場所處位置已成為城市中心區(qū)域，交通、環(huán)境等發(fā)展瓶頸和與城市化建設(shè)矛盾日益突出，極大制約了市場的持續(xù)發(fā)展。因此，亟需盡快進(jìn)行市場格局調(diào)整、資源整合，為更科學(xué)合理論證決策留出余地，使蕭山的市場在日益激烈的競爭中做出新的貢獻(xiàn)。

2．市場業(yè)態(tài)傳統(tǒng)無法有效滿足多階層消費(fèi)需求。我區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，2013年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)44412元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出達(dá)26406元，這些說明我區(qū)具有強(qiáng)勁的消費(fèi)能力。市場作為商品流通的主要場所，也是居民消費(fèi)購物的重要渠道。近年來，我區(qū)雖市場眾多，但比較散亂，規(guī)模不一、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，不能滿足日益旺盛的消費(fèi)需求，特別是不能適應(yīng)中高端消費(fèi)層需求，同時(shí)又受到連鎖賣場、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通模式和部分新型交易市場的挑戰(zhàn)，市場的提升發(fā)展迫在眉睫。特別是像商業(yè)城這樣的專業(yè)市場，商品輻射范圍大，在全省甚至全國都有較大的知名度，品牌形象已深入人心，如不能提升發(fā)展而使品牌消亡則是極大的損失，因此，迫切需要盡快改造提升，以保住商業(yè)城品牌的無形資產(chǎn)。

3．市場軟硬件先天不足及配套設(shè)施欠缺成為制約市場發(fā)展的瓶頸。我區(qū)商品市場大部分建成于上世紀(jì)90年代，受當(dāng)時(shí)條件限制，市場設(shè)施比較簡陋，缺少物流配送、倉儲加工等必要綜合配套設(shè)施。以商業(yè)城為例，從1992年建成開業(yè)至今，為蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化、解決就業(yè)問題、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，2013年商品銷售額達(dá)到250.6億元。但是，由于歷史原因，商業(yè)城的消防條件從一開始就先天不足、功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施差，隨著市場的逐步興隆，加上時(shí)間變遷，房屋沉降、結(jié)構(gòu)變形、電氣線路老化等，隱患日趨凸顯，嚴(yán)重影響商業(yè)城的安全運(yùn)作，一旦出現(xiàn)問題，將產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果。此外，由于市場產(chǎn)權(quán)高度分散，利益群體多，歷史遺留問題積重難返，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營，導(dǎo)致市場發(fā)展陷入瓶頸。

4．市場現(xiàn)有體制機(jī)制落后造成市場發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。隨著商品交易市場的迅速發(fā)展，省內(nèi)其它地區(qū)的市場全部完成體制改革，省外的市場也已基本完成體制改革。像義烏、海寧、柯橋等地的商品交易市場以及杭州東站小商品市場、杭州四季青等都實(shí)行集團(tuán)化、國有控股股份制企業(yè)運(yùn)作。而蕭山仍有眾多市場管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)營管理主體存在著政企不分、人員性質(zhì)復(fù)雜、激勵機(jī)制不完善等問題，難以激發(fā)主人翁意識，嚴(yán)重制約市場的提升發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。這與權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制不相適應(yīng)，與周邊市場日新月異的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，與蕭山經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的格局不相適應(yīng)，有必要進(jìn)行全面的體制改革。

三、實(shí)施市場提升發(fā)展的思路

1．發(fā)展戰(zhàn)略。總體上圍繞“整合一批、改造一批、培育一批”的發(fā)展思路，即整合一批像商業(yè)城、新農(nóng)都、農(nóng)批市場等存在部分同質(zhì)化競爭又可互補(bǔ)發(fā)展的市場；改造一批商業(yè)城等規(guī)模較大、輻射力強(qiáng)、專業(yè)優(yōu)勢突出但受軟硬件條件制約嚴(yán)重的市場，實(shí)現(xiàn)向功能齊全的專業(yè)市場轉(zhuǎn)變；培育一批與蕭山本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、集聚功能較強(qiáng)、配套服務(wù)完善、交易方式新型、現(xiàn)代化程度較高的專業(yè)市場。以蕭山商業(yè)城及周邊市場改造提升、轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，加快推動各類市場資源向優(yōu)勢區(qū)域集聚、融合，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場資源優(yōu)化配置，提升我區(qū)市場產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力。

2．發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)五年發(fā)展規(guī)劃，圍繞打造“N大百億市場”的總體目標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類市場資源集約發(fā)展，從而打造、培育由若干個現(xiàn)代化市場構(gòu)成的市場集群或商貿(mào)綜合體，爭取到2015—2018年實(shí)現(xiàn)市場成交額超千億，解決就業(yè)15—20萬人。

3．發(fā)展步驟。以“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、滾動提升”為原則，啟動生產(chǎn)資料市場區(qū)塊改造，建設(shè)商貿(mào)綜合體，同時(shí)推進(jìn)商業(yè)城與新農(nóng)都、市場園區(qū)的資源整合，為商業(yè)城改造提升、轉(zhuǎn)型升級騰出空間，打造與錢塘江南岸城市功能相配套的現(xiàn)代化商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)市場產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)，加快推動我區(qū)市場資源的戰(zhàn)略重組、優(yōu)化配置。

四、實(shí)施市場提升發(fā)展的對策建議

1．創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)國有市場經(jīng)營管理體制改革。一方面組建市場發(fā)展集團(tuán)，整合區(qū)內(nèi)國有舉辦開發(fā)的市場及國有資產(chǎn)，將現(xiàn)有的國有公司轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)子公司，搭建企業(yè)化運(yùn)作框架。再通過合資、交叉參股等模式，吸納其它國有、集體、民間資本組建股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)股本多元化。可吸納管理層及員工參股，強(qiáng)化激勵，提升公司的擴(kuò)張能力。同時(shí)，強(qiáng)化管理機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營分離。另一方面組建統(tǒng)一的市場建設(shè)管理委員會（整合現(xiàn)有專業(yè)市場管理機(jī)構(gòu)或增掛牌子），統(tǒng)一協(xié)調(diào)各利益主體之間、市場和政府職能部門之間的關(guān)系。具體事務(wù)則由管委會委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或集團(tuán)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)處理，既保持原有市場的穩(wěn)定，又便于集團(tuán)公司的股本運(yùn)作。在經(jīng)營上立足“市場網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營”，針對實(shí)際情況進(jìn)行市場業(yè)態(tài)調(diào)整，以此為基礎(chǔ)使企業(yè)擁有穩(wěn)定的長期受益，實(shí)現(xiàn)資本積累，再投資更為廣闊的經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營格局。

2．加強(qiáng)布局規(guī)劃。明確我區(qū)商品市場遠(yuǎn)景目標(biāo)、布局要求和主要任務(wù)，納入城市總體規(guī)劃，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量運(yùn)行、集約化發(fā)展的要求，加大商品市場規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)的調(diào)控力度，準(zhǔn)確定位市場業(yè)態(tài)，有效避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，逐步培育形成特色鮮明的市場集群。重點(diǎn)加大對商業(yè)城、新世紀(jì)市場園區(qū)、新農(nóng)都、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等市場集群建設(shè)，完善道路、交通、倉儲等配套設(shè)施，引導(dǎo)同類市場集聚發(fā)展，充分發(fā)揮市場集群優(yōu)勢，形成“市場帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)推動市場”的良性發(fā)展局面。

3．加大扶持力度。建議區(qū)委區(qū)政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，由發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政、住建（規(guī)劃）、國土、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、國資等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對我區(qū)市場資源整合和重點(diǎn)市場改造提升、轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步更新服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方法、完善執(zhí)行機(jī)制，在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和實(shí)施“購買力回歸工程”相關(guān)扶持政策基礎(chǔ)上，針對打造“N大百億市場”和推動重點(diǎn)市場改造提升、轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)事宜，專門制定相關(guān)方案，研究體制、用地、稅收、財(cái)政、人才、金融（貼息）等扶持政策，加速市場提升發(fā)展及各類要素資源集聚，促進(jìn)我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的振興發(fā)展。